桑干河什么时候补水
A. 为什么长江水和黄河水都白白流入大海，而不在长江和黄河流域储存
长江年径流量9600多亿立方米，黄河574亿左右，这么多水白白流入大海， 为什么我们不能把它存储起来呢，以解燃眉之急呢？
对于黄河而言，我们基本上实现了存储，可以随心所欲的调控，黄河上游的龙羊峡水库，坝址多年平均径流有200亿，可它的库容就达到250亿，这意味可以把这段黄河水的径流全部装进水库，实现一滴不外流。正是由于黄河上游水库的存在，才有了天下黄河富宁夏，没有了洪水灾害，确保这里农业生产呈现丰收景象，让西部城市银川、包头焕发生机。
黄河中游还有一个万家寨水库，把出了河套平原的黄河水存储了下来，通过万家寨引水至桑干河，进入北京北面的官厅水库，再补给永定河，为北京生态补水。
我们还在黄河下游河南濮阳取水，引黄河水入白洋淀，每年引水10亿多立方米，白洋淀是什么地方？那个地方是国家正在千年设计规划的雄安所在地，是为了解决北京人口过多和环境污染进行的分流而建的新城，通过这项引水工程，即满足了雄安城市用水的需求，还实现了对黄河水的存储。
目前对黄河全流域的存储，通过上游的龙羊峡、刘家峡、李家峡等水库，中游万家寨水库，下游三门峡水库、小浪底水库，把整个黄河的年径流量都装进水库，黄河入海口不见一滴水了。五千年的黄河治水，在新中国成立后不久，真正地根除了水患。
目前黄河的每滴水都有其利用价值，并把它很好的存储起来。黄河入海口的水是我们人为地利用调水调沙、维系黄河不断流、下游生态补水等用水，“榨干黄河每一滴水”这就是目前黄河水利用现状。
黄河水用到了极限，长江呢？长江可不是象黄河那样”为所欲为“了，有的朋友说，我们有三峡水库，三峡坝址处径流4600多亿，接近长江一半的流量，长江库容也就是393亿立方，存储了1/13左右，它的调控能力并不是很强，远远不及黄河上游的龙羊峡水库。
从长江支流汉江南水北调每年也就是50亿立方，饱和引水93亿立方，引汉入渭河，解决关中平原各城市的用水，也就是20~30亿立方。二者之和存储了100亿立方。
南水北调东线，每年引走长江水也就是30多亿。
长江上游水电站也有很大的存储能力，目前规划水库总库容占年径流量的61%（三峡坝址处4600亿），吸储能力也就是2800亿（含三峡水库）。
长江中下游由于受地形影响，缺乏较好的水库选址条件，干流上无法建水库蓄水，即使在未来也没有什么后续开发，而每年长江1号洪峰多出现在洞庭湖和鄱阳湖水系，这么多水不仅仅白白流入大海，还会给下游两岸城市带来洪水灾害。
长江粗算起来，存储能力也就是2800+130（南水北调）=2930亿立方，接近长江总径流量的1/3，大约有2/3的水白白流入大海，目前来看主要是解决长江中下游河段怎么把水存储起来。
长江世界上第四大河，我们还是畏惧一些更好，毕竟这是9600多亿的流量，我们还无法一口把它吞进去，实现随心所欲的调控。这也好，还能保留河流基本属性，对维护长江流域内的生态平衡起着重要作用。
长江、黄河是维系中华文明源远流长的两条河流，如何解决好河流与人类发展的关系，是一项重大课题，一味地强调存储能力，势必对下游城市的生态环境造成危害。只有兼顾二者之间关系，河流的生态才能朝着良好的方向发展。
你提这个问题，有点好笑，本来长江中下游有好多湖泊和沼泽就是装水的，但现在土地这么珍贵，房价这么高，房地产可以创造出最高的价值，把那么多土地用来装水，这是最大的浪费和犯罪。只有填湖造房，把水尽最大可能排到大海，才能压榨出最大的土地价值。
流归大海 生成水汽 聚集成云 落于大地 汇入江河 感恩自然！！
自然界的河水即便存储，也只能是暂时性的，河流入海虽然只是大自然最简单的现象，但绝对属于不可人为改变的基础现象之一。另外我国长江和黄河的水量也完全不同。
首先看一下长江，长江水资源丰富，其实已经实现了大面积存储，典型的就是三峡水库，以往没有三峡库区时，这里仅仅是天然河道， 而当前三峡库区长600公里，宽达2公里，总面积有1万平方千米，最深的地方超过300米 ，平均水深是100米--150米之间，如此巨大的水资源体量，都属于人为存储。
再看一下黄河，黄河水量与长江就完全不一样了，本身干流水量就比较小，沿途的支流补给也很低，加上河水泥沙含量超高，所以黄河每年入海的水量相对很低。另外， 近些年黄河流域的降雨相对比较少，黄河河道出现大面积干枯断流 ，这种情况下蓄水一般只在上游，下游很多地方正常的径流都已经消失了。
此外，长江和黄河其实都含有大量的泥沙，只不过长江没那么明显，河流的蓄水可不像家里水缸蓄水那样简单， 河流每拦截蓄水一段时间后，河底都会产生大量泥沙 ，不及时排放就会造成大面积淤积，洞庭湖其实就是一个活生生的案例，所以人为存水，只是暂时性的。
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长江水黄河水，浩浩荡荡，川流不息，日夜不停歇，向东奔腾入海。取之不尽，用之不竭，长江和黄河，江河里怎么有那么多的水呢？难道水是从天上掉下来的？还别说，水真是从天上掉下来的。在江河源头上，有雪山融冰之水，这个占少数。多数是沿途的雨雪之水，还有小部分的山泉水，通过支流，汇入长江黄河。长江黄河所过之地，滋润了平原，灌溉了桑田，对华夏文明的形成，做出了大贡献。水满则溢，水多了也会产生水患。为了治理水患，我们中国在江河上，修建了很多大大小小的水坝电站，三峡大坝世界第一，小浪底蔚蔚壮观，其它的也有名气，这里我不再赘言。为什么江河水都白白流入大海，而不在流域储存呢？我们修坝修电站，已经储存了。我们储存够了，多余的水就没有用了。我质疑，水为什么要流入大海呢？多余的水总得有地方流，不流入大海，难道流入我你家里呀？哈哈，最后跟我开个玩笑啊！
为什么长江水和黄河水都白白流入大海，而不在长江和黄河流域储存？
水是多么宝贵的资源啊，就跟钱一样，谁不想攒起来慢慢用，但是谈何容易！
长江和黄河是我国最大的两条河流，年径流量分别达到9600多亿立方米和574亿立方米，这么多水白白流向大海，听起来很浪费，但是想要都存起来又谈何容易！
首先来说黄河，黄河的年净流量仅有长江的二十分之一，理论上要把黄河的水都存起来要容易很多，我国在这方面也确实做得很好。黄河上游的龙羊峡水库，坝址多年平均径流达到200亿立方米，而它的库容达到250亿立方米， 理论上这一个水库就可以把上游所有的来水都控制得死死的，要怎么用就怎么用。而正正因为它的存在，才有了宁夏塞北江南的美誉！
再来说长江，长江年径流量达到了9600多亿立方米，目前对长江水可以起到调节作用的水库或者湖泊主要是上游的三峡大坝、中下游的洞庭湖以及鄱阳湖。 三峡大坝上游年径流量大约4600多亿立方米，接近长江年径流量的一半，但是三峡水库的蓄水能力只有393亿立方，仅占上游来水量的十三分之一，远远不及黄河上游的龙羊峡水库。
长江中下游的洞庭湖和鄱阳湖是天然湖泊，虽然蓄水能力很强，但是人为控制能力有限，不能完全实现水量的控制。 粗算起来，目前长江人为可控的存储能力不超过3000亿立方，不到长江总径流量的1/3，大约有2/3的水白白流入大海。
当然，即便我们修建更多的大坝，实现对长江和黄河水流的全控制，理论上也很难实现把所有水资源都利用起来的能力。 因为水库、湖泊兼具了防控、抗旱、航运、调沙等多种功能，不可能为了存储水资源就不顾及防洪、航运、调沙等其它功能。最简单的例子，天气预报提示未来长江上游有一轮持续的强降雨过程，来水量将超越三峡水库的承受能力，我们只能提前腾空库容，消减洪峰，毕竟防洪才是三峡大坝的最大功能。
综上：把长江和黄河水的存起来，不是不想存，是硬件条件不满足，即便硬件条件满足了，也不可能全存起来！
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很高兴能回答你的问题，我们中国的地势是西高东低，所以都是向东流，你说的这个问题不准确，长江流域不是有鄱阳湖和洞庭湖吗？它们的水就是长江和其他河流一起聚集的大湖。初中的学生应该都会知道的。
亲，没有这么大的空间用来存储，这是一。一滴水都不流入大海下游的供水怎么办？这是二。下游与河流入海口等地的生态需要维持，所以不仅不能一滴水都不能流入大海，而且必须有一定量的水流入大海才能维持相应的生态需求。建议你多学习，思维才能合格。
长江和黄河，自古并称为我国的“母亲河”，长江流域和黄河流域是我国上下五千年 历史 文化的发源地，也是我国经济、政治、文化中心，对我国 社会 发展进步发挥着不可替代的作用。长江、黄河、珠江、淮河、海河、辽河、松花江，并称为我国七大水系，属太平洋水系，总流域面积430多万平方公里，年水量15400亿立方米，约占全国年水量的60%，养活了我国三分之二以上的人口。
我国的淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，名列世界第四位。但是我国的人均水资源量只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。在我国，其中长江年径流量为9600亿立方米，黄河年径流量为580亿立方米，占我国太平洋水系年径流量的66.1% ，这么多水资源白白流入太平洋，为什么我们不把长江和黄河流域的水资源储存起来呢？用来缓解西北和华北地区的缺水问题呢？其实我们想到的，早就有人想到了。不然在长江和黄河上就不会有那么多水电站和水库，也不会有那么多引水工程出现。截止到目前为止，我们只能做到对黄河“游刃有余”的控制利用，但对长江的控制尚有困难存在，不是那么顺利。 下面我们分别介绍一下对两条河流水源的利用存储情况。
“君不见，黄河之水天上来，奔流到海不复回。”是唐代诗人李白，在中的诗句，描述了古黄河河口四周绿植覆盖，静谧而安祥的景象。黄河，古称中国长河、河水、浊河、德水等，世界第五长河，我国第三大河，第二长河，世界上含泥沙量最多的河流。呈“几”字形，其全长5464公里，流域面积75万平方公里，年径流量580亿立方米，主要支流有汾河、渭河、洮河、湟水等。黄河流经我国9个省、自治区，其中上游地形以山地为主，中下游以平原、丘陵为主，主要的地形包括：青藏高原、内蒙古高原 、华北平原 、最后经山东的东营流入渤海湾。其发源于“世界屋脊”青藏高原的“三江源”地区的巴颜喀拉山脉的查哈西拉山的扎曲，北麓的卡日曲和星宿海西的约古宗列曲。黄河从发源地到内蒙古的河口镇为上游，从内蒙古的河口到河南的桃花峪为中游，从河南的桃花峪到山东东营入海口为下游。黄河水系大部分属温带季风气候，降水集中在夏季，冬季水量较少，为太平洋七大水系之一 。
黄河年径流量为580亿立方米，但这些年黄河下游经常出现“断流”现象，不是说黄河没水了，而是我们把黄河水存储起来了。截止到2020年初，黄河支流上一共有24个水电站，3个水库，7个水利枢纽。三个水库包括：陆浑水库、故县水库、西霞院反调节水库；七个水利枢纽包括：小浪底水利枢纽、三门峡水利枢纽、黄河龙口水利枢纽、万家寨水利枢纽、三盛公水利枢纽、青铜峡水利枢纽、黄河沙坡头水利枢纽；二十四个水电站包括：天桥水电站、乌金峡水电站、大峡水电站、小峡水电站、八盘峡水电站、黄丰水电站、积石峡水电站、炳灵水电站、刘家峡水电站、盐锅峡水电站、苏只水电站、公伯峡水电站、康扬水电站、直岗拉卡水电站、李家峡水电站、尼那水电站、拉西瓦水电站、龙羊峡水电站、班多水电站等等。其中正在建设的有：宁木特水电站、玛尔挡水电站、尔多水电站、茨哈峡水电站等四座；规划中的有：特合木水电站、门堂水电站、塞纳水电站、大柳树水电站等十座；原来的黄河源水电站已被拆除。而这些水利工程承担着向电网供电以及防洪、防凌、灌溉、供水等综合利用任务。
在黄河三十多个水利工程中，蓄水量排名前九位的是：其中龙羊峡水电站蓄水量为247亿立方米，三门峡水利枢纽蓄水量为162亿立方米，小浪底水利枢纽蓄水量为126亿立方米，刘家峡水电站蓄水量为57亿立方米，李家峡水电站蓄水量为16.5亿立方米，羊曲水电站蓄水量为14.72亿立方米，陆浑水库蓄水量13.2亿立方米，故县水库蓄水量为11.75亿立方米，拉西瓦水电站蓄水量为10.79亿立方米，这九个水利工程总蓄水量为658.96亿立方米。而正在建设的玛尔挡水电站蓄水量为13亿立方米，茨哈峡水电站蓄水量为41.07亿立方米；规划中的大柳树水电站蓄水量为110亿立方米。从数据可以看出，我们“征服”了黄河。
黄河流经地区皆为干旱与半干旱地区，沿途水量损失大，补给少，所以水量最大的反而是上游。黄河总水量的49%，来源于青藏高原的“三江源地区”，也就是黄河上游占年径流量的一半，为290亿立方米。而龙羊峡水电站蓄水量为247亿立方米、刘家峡水电站蓄水量为57亿立方米，李家峡水电站蓄水量为16.5亿立方米，三大水电站蓄水量为318.5亿立方米，完全可以把黄河半数年径流量装下，完全存储。中游的三门峡水利枢纽蓄水量为162亿立方米，小浪底水利枢纽蓄水量为126亿立方米，再加上下游的“引黄济青”工程，年引水总量2.43亿立方米，“引黄入冀补淀”工程，年引水量7.2亿立方米；中游的“引黄入晋”工程，年引水量6.4亿立方米，总计为304.03亿立方米，也可以把黄河中下游年径流量为290亿立方米的水“消耗掉”，完全存储，点水不漏。其它的水电站和水利枢纽工程蓄水量我们还没有计算在内。 因此，可以得出结论，我们把黄河水完全存储了，没有浪费一点水，对黄河做到了“游刃有余”的地步。
“”无边落木萧萧下，不尽长江衮衮来。”是唐代诗人杜莆，在《登高》中的诗句，描述的长江波澜壮阔的景象。长江，古称江、大江、江水等，世界第三大河，第三长河，我国第一大河，第一长河。长江，呈“V+W”字形，全长6397公里，流域面积180万平方公里，年径流量9600亿立方米，占中国河川径流部量的36%左右。长江流经11个省、市，主要的地形包括：青藏高原 、横断山脉、云贵高原 、四川盆地 、长江中下游平原 、洞庭湖、鄱阳湖、东南丘陵等等，最后注入我国的东海。其发源于“世界屋脊”青藏高原的“三江源”地区的唐古拉山脉的各拉丹冬峰，源头被称为沱沱河；长江支流众多，有700多条，主要有岷江、赤水、沱江、嘉陵江，乌江、汉江、雅砻江、湘江、沅江、赣江等在内的49条支流；长江从源头至湖北宜昌为上游，湖北宜昌至江西湖口为中游，江西湖口至上海入海口为下游。长江水系大部分地区属亚热带季风气候，降水丰富，多年平均降水量约1100mm，水量平稳，为太平洋七大水系之一。
对长江而言，我们控制利用存储水量就不如黄河那么轻松自如了，难度较大。长江落差6600米，年径流量为9600亿立方米，是黄河年径流量的17倍。长江总水量的25%，来源于青藏高原的“三江源地区”，自源头至宜宾为上游，长江河段长约3500千米，落差约6200米。长江丰富的水能资源大部分分布在这一河，这一河段峡谷多，其中最着名、险峻的是虎跳峡等，也就是我是所说的：宜昌至宜宾的川江段、宜宾到玉树的金沙江段。长江干流规划、在建及建成水电站总计27座，其中，成10座，在建2座，规划中15座。已经建成的水电站有：梨园水电站、 阿海水电站、 金安桥水电站、龙开口水电站、 鲁地拉水电站、 观音岩水电站、三峡水利工程、葛洲坝水电站等等。
长江存储水源无非也就以下几个方面：
第一、三峡大坝等存储水量为708.8亿立方米
三峡水电站大坝高185米，正常蓄水位175米，水库长2335米，形成总面积达1084平方千米的人工湖泊，三峡水库最大蓄水量393亿立方米，防洪库容221.5亿立方米。而长江的总径流量接近一万亿立方米，其中百分之七八十水量集中在雨季，因此“三峡工程防洪能力有限，不能包打天下。”而葛洲坝水电站，最大坝高47米，坝顶长度2561 米，总库容15.8亿立方米，年径流量为4510亿立方米。丹江口水利枢纽工程蓄水后，总面积达1022.75平方公里，蓄水量近300亿立方米。当然还有其它上百个水电站和水库，我们不在一一列举。
拿数据来说：2014年， 我国北方六区，共有水库工程19 818 座， 总库容3 042.85 亿领立方米，分别占全国水库数量和总库容的20.2%和32.6%；南方四区，共有水库工程78 184 座， 总库容6 280.27 亿立方米，分别占全国水库数量和总库容的79.8%和67.4%。全国共建水库98000个，蓄水量为9323.12亿立方米。也就是说，全国水库总容量也成不下长江一年的年径流量水量，还少差那么一点点。更何况区区一个三峡大坝、一个丹江口水库，加上上百个水电站了。
二、“南水北调”工程存储水量为448亿立方米
“南水北调”工程以解决我国华北地区和西北地区缺水问题，缓解旱情为目的。我国“南水北调”工程，分为：东线、中线、西线三段，预计总调水量为448亿立方米 ，受益人口4.35亿。其中东线148亿立方米，中线130亿立方米，西线170亿立方米。
三、鄱阳湖和洞庭湖存储水量为454亿立方米
我国五大淡水湖基本分布在长江流域，而鄱阳湖和洞庭湖是天然的蓄水“容器”。 鄱阳湖面积为4125平方公里，储水量为276亿立方米；洞庭湖面积为2789平方公里，储水量为178亿立方米，合计储水量为454亿立方米，但也是“杯水车薪”。
四、其它方面存储水量
其它方面：比如生活用水、工业用水、农田灌溉、水量蒸发等等。
也就是说，我们能够存储长江水的总量为：三峡大坝等存储水量+“南水北调”工程存储水量+鄱阳湖和洞庭湖存储水量+其它方面存储水量 等于708.8亿立方米+448亿立方米+454亿立方米+其它 =1610.8亿立方米+其它 约等于长江三分之一左右的年径流量=3200亿立方米左右。（保守估计） 当然这只是一个大概数字，长江上百个水电站存储水量加沿岸居民用水，我们都无法统计，数据复杂，只能大概估一个数字而已。 以上只是为了说明，我们对长江的控制还做不到游刃有余，现在只能开发利用其中的一小部分而已。随着人类 科技 水平提高，我们对长江的开发利用会变的越来越多，越来越轻松，其它事情只能让时间来证明。
自然规律是无法改变的，也是无法抗拒的，我国在解放初期，就大规模的对长江，黄河进行了改造治理，并且收益很大，近年三峡大坝就是例子。你想改变自然规律，那是痴人说梦，明天早上你再说太阳永不落那才现实。
B. 为什么长江水和黄河水都白白流入大海，而不在长江和黄河流域储存
我想这个问题多多少少是有些问题的，有句诗是这么讲的，“百川东到海，何时复西归？”不管是黄河的水还是长江的水，根本不存在白白的流入大海，因为流入大海是他们最终的归宿，从人类社会诞生之初，从长江和黄河源发之初，流入大海就是他们最终的归宿，不能由任何原因所决定，因为他们所处是地球的表面，正所谓水往低处流，其实也就是这个道理。
长江是目前世界上的第四大河，不管是从水溶量还是从危险程度来看，都可占据世界高位。那9600多亿立方米的流量，我们绝对目前含难以将其全幅利用起来。想要对长江水实现随心所欲的调控，这大概还需要很长时间，但我想如果能够在保持人均水资源充足的情况之下，我们还是尽量保留河流的基本属性吧！毕竟人和自然之间实现可持续发展才是王道！
C. 张家口市地下水管理条例
第一条为了加强地下水管理和保护，促进地下水可持续利用，推进首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，根据《中华人民共和国水法》《河北省地下水管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条本市行政区域内从事地下水开发、利用、保护、节约和管理及其相关活动，适用本条例。第三条地下水管理应当遵循统筹规划、严格保护、高效利用、综合治理的原则。第四条市、县级人民政府统筹协调本行政区域内地下水管理、保护和监督工作。
市、县级人民政府水行政主管部门具体负责本行政区域内地下水的统一管理和监督工作。
市、县级发展和改革、生态环境、自然资源和规划、农业农村、住房和城乡建设、城市管理、工业和信息化、财政等行政主管部门，负责与地下水相关的管理和监督工作。
乡级人民政府、街道办事处应当配合有关部门做好地下水管理和监督工作。第五条市、县级人民政府应当健全地下水管理和保护奖励机制。第六条市、县级人民政府应当将地下水管理和保护纳入本级国民经济和社会发展规划，并将所需经费列入本级财政预算。
市、县级人民政府水行政主管部门应当会同本级人民政府有关部门，编制本行政区域的地下水利用与保护规划，依法进行环境影响评价后，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。
市、 县级人民政府编制国土空间规划和开发区、工业园区等规划时，应当开展水资源论证。第七条在地下水一般超采区应当严格控制地下水开采，确需取用地下水的，由所在县级人民政府按照总量控制的原则进行统筹调剂。
在地下水限制开采区内，除应急供水和生活用水外，一般不得开凿新的取水井。第八条市、 县级人民政府应当加强坝上地区地下水超采综合治理，实现地下水采补平衡和生态修复。
应当科学确定农田灌溉规模，调整优化农业种植结构，限制耗水量大的农作物种植比例，鼓励推广新型高效节水技术，发展高效节水农业，推广轮耕、休耕，发展旱作雨养农业，减少地下水取水量。
应当制定水浇地退减方案并逐步实施，将退减水浇地范围内的农用灌溉井全部关闭封存，按政策规定给予相应补偿， 补偿办法由县级人民政府制定。
在划定的超采区内，不得新增农业灌溉井和新增取用地下水量。第九条根据国家规定需要办理地下水许可的单位和个人， 应当向取水审批机关提交申请材料，经取水审批机关批准后，方可施工。
凿井施工单位新凿、更新取水井，应当按照取水许可审批文件批准的取水地点、深度、开采层位和有关技术规范施工。
凿井施工单位不得承揽未取得取水审批文件的凿井工程。第十条市、县级人民政府水行政主管部门依据区域地下水总量控制指标、地下水取水许可量及国家、省确定的用水定额，制定本区域和取水户的年度用水计划。
取用地下水的单位和个人按照实际取水量和下达的用水计划指标，依法缴纳水资源税，并向县级人民政府水行政主管部门提供取水、用水、排水、节水等方面的信息资料，不得隐瞒造假。第十一条市、 县级人民政府应当加强本区域取水井管理，建立取水井信息管理系统。
取水井的运行、维护、安全管理，由取水井的所有者、经营者负责。报废的取水井，产权单位和个人应当及时填埋，并向管理机关报备。第十二条官厅、 密云水库上游水源集水区域，应当按照有关规划，落实水源涵养工程项目，制定并落实水源保护措施，减少地下水开采量，促进区域水源涵养功能的提升。第十三条坝上地区及坝下洋河、 桑干河流域，根据河道来水和湖淖、水库蓄水情况，应当适时通过水库补水、跨流域调水，开展生态补水，逐步恢复河湖生态功能。第十四条取用地下水的单位和个人，应当厉行节约用水，使用先进节水技术、工艺和设备，采取循环用水、综合利用及废水处理回用等措施，降低用水消耗。第十五条新建、扩建、改建生产建设项目取用地下水的，应当依照规定开展水资源论证和节水评价工作，按照国家相关标准和规范，进行节水设施的设计、施工，实现节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。第十六条市、县级人民政府及有关行业主管部门应当推广工业及非农行业用水的节水先进技术，重点用水单位应当定期开展水平衡测试及水效对标，对超过用水定额标准的用水单位限期实施节水改造；加大结构调整力度，减少、降低高耗水产业的取用水量；加快城镇供水管网和污水再生水利用设施建设与改造， 鼓励城镇居民使用节水型用水器具。
D. 我国水资源及对城市发展的制约
赵仑山
（中国地质大学（北京））
“水与城市”是当前我国和全球社会经济发展具有重要意义的非常复杂的课题。长期以来在我国经济建设中，水资源问题使全社会感到困惑、忧虑、争论不休，同时又是需要迫切解决的重大难题。围绕该主题，本文认为我国水资源状况及其对城市发展的制约作用的认识最具基础性和关键意义。同时也是地球科学最有依据切入进行研究分析的问题。本文仅就这一点以北京为例进行探讨，并提出解决我国华北地区水资源匮乏的一个方案。
地球是目前已知宇宙间唯一存在液态水的星球，水在地球上孕育了生命，也滋养了人类文明。水是人类生存及社会经济发展极端重要的基础物质条件。大自然赋予了人类最宝贵的水资源，但是由于地球上的水遵循自己固有的规律循环运转，使可利用的水资源在时空分布上很不均匀，一些内陆和干旱国家水量匮乏，沿海地带雨水过多，有时造成灾害。我国地域辽阔、海岸线长，由于受气候、区域地质和地形条件特殊性的制约，水资源的配置存在许多不利因素：东南沿海地带水资源丰沛地区面积不够大，而内陆缺水地区超过国土面积一半以上，因此总体上属水资源不足的国家。但我国不是绝对缺水的国家，主要矛盾是降水时空分布极不均匀。因此在当前我国社会经济高速发展、城市化快速推进，对水资源的刚性需求不断增长，同时又有全球气候干旱化背景，以及水务管理方面的不足等因素，以致长期陷入“水多、水少、水浑、水脏和水不均”的尴尬局面。严重地影响和制约了全面建设小康事业的发展。当前，能不能充分挖掘水资源潜力和科学调配管理水利，以达到最大可能保障水源供给的目标，是对我国当代人特别是科技队伍智慧的考验。我们的祖先曾经给出了优异的答卷，我国历史上在防洪、抗旱、水利灌溉及漕运上做出了值得我们骄傲的业绩。当代许多发达国家也根据自己国土条件创造了先进的水资源开发、利用和水患防治的高效益工程。我国水资源的有效开发和科学管理只有依靠中国人的智慧和创新找出路。
一、城市发展强烈受制于水资源条件：以北京为例
（一）北京水资源开发历史
北京城位于西山和军都山交汇构成的山前高地，以及由4条水系沉积形成的冲积平原上，西北部高，东南低平开阔向海。古时北京地区河流泉水纵横，湖泊湿地密集，地表及地下水资源类型齐全，储量丰富，具备人口聚居建城的优越条件。北京建城历史达3000年，自元代定为元大都已有近800年历史。都城随着人口和经济总量的增长，每一阶段都伴随着不同性质和产状水资源的开发和利用，以保障城市的需求，北京水资源开发简史见表1。
表1 北京城市和人口发展与水资源开发历史
续表
由表1可见，北京随着城市规模扩展和人口增多，必须不断开发各种类型的水资源：从地表水到地下水，直到开发超深地下水，从城近郊区到远郊区到邻省供水，以致引蓄远源河水，如永定河上游的桑干河水源于吕梁山区；以及远调长江水。2007～2009年北京人口剧增，除超采深层地下水外，开发中水、加大人工降雨等几乎所有的办法都用上了。目前北京水资源开发已达极限，同时北京人均占有水资源量持续在下降。
（二）目前北京水资源状况和底线
据2007年报道，北京市年用水量为34亿～36亿立方米，目前年供水量为26亿立方米，缺口为10亿立方米。目前用5种办法保证北京用水：①过度开采地下水，2000～2007年全市累计超采地下水56亿立方米。造成本区地下水位下降，如图1。②扩大循环用水，开发中水，提高利用率。③节约用水。④等外援供水，曾预计2010年调长江水进京，部分缓解北京用水困难（北京电视台，2007年2月15日）。⑤从河北、山西调水保北京。2010年南水北调到京落空，需再等5年。因此，目前北京市水资源状况极不乐观，2006年统计北京多年平均降雨量为585毫米，折合降水总量为98.28亿立方米，形成地表径流17.72亿立方米，蓄入地下水源量为25.59亿立方米；本地自产水资源总量37.39亿立方米。但近10年来北京年降雨量减少10%～20%，增加降雨的可能性不大。按北京2005年人口计算，人均占有水资源量为248立方米，为全国人均水资源占有量的1/8，全球人均水资源量的1/20；在全世界120个首都中排在100位以后。按2009年人口数计算，人均水资源量小于200立方米。
图1 北京市城近郊区多年同期地下水位下降示意图
（三）规划、现实、争议和出路
2011年1月报刊报导：2009年底北京常住人口1972万人；按“十一五”规划，2008年北京人口1625万人，超约300万人，规划2020年北京人口到1800万，提前10年超过规划。“十一五”人口规划已经是冒进的；事实结果是“十一五”期间人口年均增长54.3万人，比“十五”期间年均多增20万人，当前必须面对突破2000万人口大关的考验。目前北京正面临人口暴增和水资源枯竭的危机局面。北京市水资源的底线在哪里呢？据北京市地勘局一项研究结果显示，在北京市150米深度范围内地下水总储量为600亿立方米；北京2001～2008年平均年供水缺口为12.7亿立方米，累计缺102亿立方米。20世纪60年代打水井深度小于100米，而目前平原地区100米取水深井都已成废井，新打井直深到150米。如按2500万人口供水，大约20年内北京地下水将全部耗竭殆尽。这便是北京水资源的底线。
考查北京之所以发生近年来的人口暴增，与一段时期出现的似是而非的认识有关。一些经济学家和媒体人对“城市人口承载力极限”的提法持否定态度。实践证明，城市的发展和人口规模严格受自然基础条件的制约，在我国北方首先是水资源的限制。2011年3月17日北京市政协委员清华大学公共管理学院教授巫永平建议“将首都部分功能分散到周边地区”，并指出这一问题应由中央政府下决心解决。笔者同意巫委员的建议。北京市的城市功能定位和人口规模应严格按科学发展观的理念进行规划。
然而，即便是严格按北京市原订规划压缩人口，从建设“世界城市”的标准要求，也还需要给北京开辟一条具有大流量、稳定供水的廉价新水源，本文建议从解决华北区域水资源匮乏问题出发，从全国范围寻找水源，提出从长江自流引水到京的解决方案。
二、我国水资源状况和深入开发潜力
（一）我国水资源总体状况
我国地域辽阔、气候和地形复杂，受季风影响全国降水分布极不均匀；在地质构造背景上，由于自二叠纪以来青藏高原持续隆升，形成西南部地势陡高，向东急降到低阔平原，构成阶梯式偏陡地形，由此造成河流流速急，携带泥沙量大，同时土壤层较薄，不利于蓄存地下水和缓冲河水流速等不利因素，是造成洪、旱频发的地质背景。据水利部年报2004年全国平均降水量600.6毫米，折合降水总量为56876.4亿立方米，当年全国占有水资源总量为24129.6亿立方米，比近40年来平均值28124.4亿立方米少12.9%，居世界第6位。我国人均占有水资源量2300立方米，为世界人均占有水资源量的1/4，在全世界排名第21位，被联合国列为世界13个贫水国家之一。我国耕地亩均占有水资源量1770立方米，为世界平均值的3/4；中国人口占世界总人口的22%，但可再生淡水占世界总量的8%。总体上我国水资源量不够丰富，人均和亩均水量少，水资源在地区间、年际和年内分布不均匀，属自然条件不利的因素。我国历史上洪、旱灾害频繁，加之近年来全球总体升温，缺水区面积加大，目前全国655个城市中有近400个城市缺水，其中约200个城市严重缺水。
我国水资源匮乏状况近年来明显加剧，表现为：华北地区降雨量减少，2010～2011年冬春连旱，山东、河南遭遇60年来特大旱灾，干旱加剧；广大的西北地区干旱缺水依旧；2010年春夏云贵高原大旱，重庆连年大旱；近年来两广及福建因台风减弱而降雨不足，中国南方的旱情引人关注。近年洪、旱灾害频发和扩大，除自然不可抗拒因素外，还与全国水资源管理中的某些缺位有关。
（二）我国的水资源潜力亟待重新评估
关于目前我国水资源是否还存在开发潜力的问题，多年来存在不同认识，一种意见认为我国水资源已无开发潜力，解决水问题只有靠节约用水和防治污染。大力推行节约用水，如提高农业灌溉效益、调整水价，以及治理水污染等都是必要的、有效的治水措施。但从深入开发水资源方面，一些基层水利部门的经验值得重视和推广。如山东省水利厅根据多年本省管理水利的实践总结出“洪水资源化”的治水思路和一整套解决蓄洪防旱的水利管理和工程措施，保障了本省社会发展和经济建设对水资源不断增长的需求。
从总体降水量来看我国不是绝对缺水的国家：全国年平均降雨量600.6毫米，人均水资源量2300立方米，问题是大量的水资源空流入海，或被蒸发。通过调查研究和一定的工程措施把无效损失的水资源找回来，即采取“开源节流”并重的方针管理水利，是我国克服水危机有效可行的出路。山东省提出的治洪与资源化相结合，化害为利的对策符合2006年9月在北京召开的第五届世界水大会上提出的“水资源和流域综合管理”及“可持续水管理”的当代水资源开发和保障理念。
（三）我国水资源深入开发的5个方面建议
（1）对全国大江河、大湖泊进行水资源开发利用率评估。表2为引自《水利规划与设计》2010年第1期《长江流域水资源开发利用率初步研究》一文部分数据并补充。
表2 我国部分大河流域和湖泊水资源开发利用率
由表2可见，除海河和太湖水系开发利用率很高外，我国还有相当数量河湖开发利用率不高，特别是南方河湖，为解决南方频繁出现的干旱问题应充分规划，并进行工程试验，深入开发利用。我国北方因严重干旱，一些水域过度开发，如黄河断流、北京与河北超采地下水等，应及早进行研究，采取对策解决。但针对我国国情，国际上一般认为的流域水资源开发利用应不超过40%的认识需重新考虑。总之，全国大江河湖泊水域亟须进行一次水资源和污染现状，以及深入开发潜力的调查研究与评估。
（2）把江河入海的淡水采用“御咸蓄淡”工程措施蓄洪。据水利部《中国水资源公报》，2004年长江流域降水总量为18546.8亿立方米，但区内可利用的水资源量仅8754.6亿立方米，在全国范围内这组数字分别为：56876.4亿立方米和24129.6亿立方米。即大约有42.4%～47.2%的降水损失掉，主要是被蒸发或流入大海。2004年由长江口入海的水量为7974亿立方米，全国为12921亿立方米。通过一定工程调控可以分流储蓄一部分入海淡水，输导到北方干旱地区，经过多年的补水将会大大增加北方水资源，缓解干旱。这种治水思路在我国古代已有，称为“御咸蓄淡”。为洪水资源化和以丰补歉的一种有效形式。
（3）青藏高原融雪水合理开发。青藏高原面积230万平方千米，平均海拔4500米，号称“世界屋脊”、“地球第三极”。自二叠纪2.4亿年前开始隆升，形成面积达59406平方千米，总体积5590立方千米的高原冰盖，平均水资源径流量3590亿立方米，构成世界上独一无二的由一个国家享有主权的“固体水库”，其融雪水是7条亚洲大河的发源。由于全球升温，高原冰盖自20世纪60年代开始溶化，长江源每年退缩50米。青藏高原是我国独有的宝地，世界第三极冰层是我国享有主权的固体水库。但多年来我们对青藏高原的融雪水研究开发不够，总计冰川数达46298条，观测过有资料的只有数百条。冰川融化是个非常复杂的现象，一方面冰雪在溶融，有的地方在继续生长，高原还在隆升，存在某种收支平衡。最近报道高原湖泊面积正在扩张，水源来自溶融的冰雪；作为水资源的大量融雪水应当开发利用，不研究、不开发利用，丝毫不能阻止冰雪的融化，而这样融出的水绝大部分被蒸发散失掉。高原融雪的开发和利用的前提是深入的调查研究。
（4）暴雨资源化。我国是暴雨多发的国家，暴雨的发生主要与强气流活动和一定的地形因素有关，具有一定的时空分布规律。如长江中下游江西、湖南等省春夏雨季频发暴雨天气，河北省太行山东麓如邢台等地也常出现局部强降雨。暴雨有破坏性，可能造成灾害，但暴雨也是一种水资源，在暴雨多发地通过一定的工程措施，可以防止暴雨成灾，并进行蓄存变害为利。我国基层水利部门已经总结积累了多年的经验，应深入研究推广。在这方面荷兰用修建“水广场”的工程措施存蓄强降雨，达到变害为利科学利用的目标，可供参考。
（5）界河水资源的开发和利用。我国有多条大江大河跨越国境，水资源属两国共有，其中在我国境内发源流出国境的水资源应引起特别关注，并研究开发，如2004年由我国流出国境或流入国际界河的水资源总量为7064亿立方米，其中从西南诸河流出5855亿立方米。按照国际法，我们有权根据与邻国建立一定的协议，利用开发这些水资源。在国际关系上界河水资源所有权属国家主权和民族利益问题，应严肃认真地对待。
我国各地地理气候条件复杂，变化多端，通过全国系统的水资源状况普查，还可以找出更多的可开发水源。上列提出的几个方面也应首先开展专题水况调查，在一定的工程试验基础上提出论证和工程规划。
三、解决北方水资源危机的一个方案：扩建京杭大运河，实现“南洪北导”
（一）贯通我国东部繁华经济区南北的一条黄金水道
与万里长城齐名的京杭大运河，始建于春秋时期，1293年元朝时期全线开通达北京，全长1794千米，是世界最长和人类历史上开凿最早的古老水利工程。京杭大运河是祖先留给我们的宝贵遗产，历经2000多年的风雨沧桑，古运河为我国社会和经济发展发挥了重大而持久的促进作用，可谓是贯通我国东部繁华经济区的一条黄金水道，也充分展现了中华民族高度的创造智慧和我国历史上水利开发利用的先进水平。
在今天科学技术高度发展、全国全面建设小康的历史时期，京杭大运河能起什么作用，如何发挥运河的地理优势，扩大开发它的航运、水利和调水等多种功能，是近年来许多专家和领导部门思考的问题。如南水北调项目的东线调水工程，以及沿河各省的航运、开发、引蓄水灌溉和运河古迹修缮等。2006年全国“两会”期间，多位政协委员提出修缮运河文物古迹和大运河申报世界文化遗产的建议，进行了考察。2007年山东省政府提出，南水北调东线工程兼顾河道开发，达到调水航运综合功能目标的方针，并投资10年内扩建东平湖到济宁101.19千米高标准通航河道。全国人民的“运河热”在持续。
今天面对我国北方地区水资源的困境，京杭运河给我们提供了一条现成的输水通道。它的东南起点正是水资源丰沛的沿海地区，终点是华北方最缺水的北京、天津及冀、鲁、豫、晋；运河所经各省属近海平原，地形起伏不大，便于施工，原有河道可用于扩展河漕，不必扩大征地，因此扩建开发京杭运河，使之变成疏导南方汛期洪水和部分入海淡水，自流到北方干旱区的最佳水道。扩建运河的重点是跨流域自流输水，在大规模增加径流的基础上，使运河保有充足的水量，进而发挥蓄洪、抗旱等大区域水资源调配管理功能。
（二）京杭大运河扩建和开发利用目标及工程可行性依据
（1）水源。扩大运河水量的依据条件是我国东南部长江和钱塘江流域1600～2000毫米的年降雨量，和长江巨大径流量形成的春汛期洪水。2004年通过长江流入东海的水量达7974亿立方米，占全国入海流量的61.71%，因此，长江流域是我国第一大水资源区。通过修建一定的工程分流、蓄洪，并加以疏导引入运河，使自流引到华北地区。设把长江入海水量的1/20～1/10，即约1000亿～2000亿立方米水引入运河，就可以使运河增加近2～4条黄河的径流量，通过合理的工程措施运河水量还可以加大。扩建的最基础工程是拓宽和加深运河河道，及开拓多条出口由长江引水。
（2）实现自流。设以大运河扬州到天津段为第一期工程，全程长约1150千米。两端地面都处于低海拔，据中国科学院地理研究所等（1985）长江镇江扬州段江底基岩面低于黄海基面10～40米，泥沙沉积层江底面低于黄海基面3～10米。南京站长江多年平均水位为5.48～4.97米，洪汛期峰值水位为10.22米，枯水期最低水位1.54米。如设天津海河入海口海拔为0米。据此计算，当运河全线河底深挖到黄海基面以下－2米（扬州）到－15米（天津），平均水位落差为15～20米，达到平水期水面比降为万分之0.13以上，枯水期水面比降为万分之0.10，可实现长江到天津自流引水，包括洪汛期长江高水位灌注和平水期缓慢引流。此外，运河还可以容纳和消化淮河、黄河等的洪汛期洪水，蓄入运河水系，运河同时起到平原水库的作用。
（3）运河扩建工程的相关项目。开发修建以运河为中心的包括沿河湖泊、支流、水库、湿地，以及渠塘的大运河水系，并进行整治疏浚、清淤、深挖。并且在运河与5条大江河交汇口处修建堤、坝、闸、库等调控运河水流向和流量的工程，还要进行运河生态环境建设和运河古迹修缮工程等，使古运河焕发新的活力和生机，绽放出21世纪华夏子孙智慧的风采。
四、结论
综上所述，北京的发展需严格按科学发展观和可持续发展的理念进行规划，北京的城市功能定位和经济总量及人口规模，应依据本地加外援可持续稳定供应的水资源量标准加以控制。解决京津水资源困境应从华北地区总体干旱问题着手，可以从全国水源引水，但以自流输水为上策。我国总体水资源还有潜力可挖，建议实行开源与节流相结合的水利方针治水。扩建京杭大运河工程，高效利用现有的运河河道、湖泊、渠塘等已占有的地面，不需扩大征地、不移民，建成后高效益零风险，子孙后代长远受益。充分利用现代科技，建成一套适应我国国情、功能齐全、运行高效、技术上属21世纪世界领先的宏伟工程。新建运河引水功能的长期运行和对我国东部大水系水资源的科学调配与管理，将会大大改变华北地区水资源匮乏状况，有力地保障我国国民经济高速可持续发展。
参考文献
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